即便是出宫微服受到限制的传统帝王，也不可能仅仅靠在御书房内处理奏报就掌控权力。除了对不少臣工的召见外，还有一套太监体系负责接人待物乃至监督权力的履行和落实。

张海也知道自己同样不可能只靠自己及身边的人在宅内处理政务就能掌控天下的权力，尤其是在新朝在很多方面的要求比传统王朝更高的时候。因此对柳香说到：“直属兵工单位就在宫城西，明天我们去看看吧，看看新出产的一批农具怎么样，能达到什么样的品质。两万多人的兵工单位，这方面是这几年的重点。每年如果能生产出百余万件犁耙，秧马，耧车，那么按照十年的周期计，就可以生产并民间保有千余万件新式农具，这些东西都是汉代发明的了。可直到今天，在民间也并不普及，更别说品质等方面的要求了。仅仅是用于关外和江南的官田，想比就能够增加不少效益了。”

张海这才忽然发现：很多先进而方便的农业工具早在很早以前的时候就早已发明，结构也不复杂，然而直到近现代在传统的小农经济中不知未何，似乎仍未推广和普及。想来想去也只有一个原因可以解释：那就是在人均耕地面积有限的情况下，为了保持基层秩序的控制，有意的滥用人力，以低效来换取稳定。这个问题在全国仅有一亿多人口的当下或许也存在，但至少在关外以及东南的官田系统能或许并不存在这个问题。

柳香这时候关注的却是另一件事：“那些农具的生产难度不大。按照现在的生产进度来估计给官田里的农民配备足够的农具也问题不大，这些农具我们要免费的发放么？”

张海起初想的也是免费发放这些农具，毕竟在江南官田中还要受取不算轻的税赋，如果还要推广这些成本对于普通农民来说算不上可以忽略的新式农具，怕是有不小的阻力。不过最终还是决定要在这方面强行摊派。免费得来的东西，同花费不小的代价得来的东西，那重视的程度肯定不同。如果这些复杂的农具得不到认真的对待，那恐怕要给有效寿命打上不少折扣。

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