长期以来新朝军队的作战体系由主力旅和治安军各营旅构成。不仅仅是在张海及其弟子中，就是部队中也有不少人反应“治安军”这个名字即便是在不那么讲究的新朝体系的不少人来看也有些过于粗鄙了，完全无法起到提震部队士气的作用。在对付那些乡勇民团时还无所谓，要是与敌人的正规力量交战，这样的名称怎么也说不过去。

于是在新朝三年的阳春三月，以旅为单位的治安军步兵旅改为公安军，而以营单位的治安军改名为人民防卫营，简称人防营。

原有的六个治安军步兵旅在面对新的敌人的时候战斗力也显得有些不足，于是还在东南一带早春时节的时候火热的练兵大潮就在南京对岸的兵家要地六合一带施展开来。

从安全的角度来看，不论是主力旅还是新建的公安军野战旅部署在长江南岸都是更稳妥的选择，可张海却不愿意这样做。把大练兵的主要场地摆在江北除了有地形上更为合适的原因，也为的是让参训部队拥有足够的压力。

为了在最快的时间内建设一支能够与传统野战军相抗衡甚至拥有战斗力优势的部队，在新一批六个野战旅军步兵旅的建设上新军投入了巨大的本钱。王永的第七旅及高海的第八旅两个在完成了新兵消化后的主力步兵旅抽调了一半的步炮兵骨干充实到新建足建的六个公安军野战步兵旅中。

以两千名左右的步兵骨干为基础，军官层及指挥班组直接普及到五十人左右的小队级单位。在排级单位的小队之上依旧采用连营团的新式单位名称，但组织原则按照更适合冷兵器时代的二五制为基础。

两个五十余人的小队为一连；五个百余人的连为营，两个五百五十余人的营组成一千一百余人的团。旅级单位由四个步兵团及一个九十六门轻炮所构成的轻炮兵团组成。

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