开元殿，易风对秘书监魏征道，“税制改革之事，政事堂怎么现在还没有商议出一个结论吗？”

魏征有些无奈的对皇帝道，“此事政事堂按制先交予内史省议论，然后交予门下省审议，可门下省纳言李相接连三次拒绝署名签字通过，封驳发回，如今事情卡在了门下省。”

易风感觉自己搬起石头砸了自己的脚，隋开国之时定三省六部之制，此后尚书省渐权重，事无不总，易风即位之后，特别加以调整，加重了内史和门下二省的职责，使得三省重新恢复到内史省决策、门下省审议、尚书执行的这样一个局面。可是现在，门下省长官纳言李纲，借这道制度名正言顺的公然封驳他的诏令，还是连续三次。按照新朝的制度，皇帝虽是天子，可也并非完全的圣意独栽，凡是朝廷大事，都得先经过内史省议论，由五个内史省人写出议论，互相署名，称之为五花判事，然后呈报给内史侍郎和内史令修政策，最后送到门下省，给纳言和黄门侍郎审查，最后驳回或者修正后报给政事堂，政事堂由当值执政事笔的宰相与其余诸相审核议论后再呈报给天子。一层一层，逐级的议论审核批复。虽然三省之上增加了一个政事堂，可三省的职责却没变过。政事堂更多的作用是代天子理政，毕竟皇帝精力有限，朝廷千事万事不可能都集于一身亲自处理，因此三省报给政事堂批阅后再上呈给皇帝，呈报上去的事情基本上已经有了比较成熟的处置意见，皇帝可以轻易的弄清楚事情，按心意给予同意与否的最终决定。皇帝对政事堂的批阅有最终的否决权，可皇帝的意见，却也不是立即就能当圣旨诏书的，一样得经过内史议论拟诏，门下审议，最终如果通过才能交给尚书省执行，颁行诏书，诏书上最后会有三省长官和政事堂宰相们的署名。只有这些署名同意通过，才算是具有真正效力的诏书，否则就只能算是皇帝的中旨，朝廷和官员们可以拒绝执行。

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