苏州西王府内，萧云贵和左宗棠、钱江说完回京之事后，又商量起苏南政事来。如今苏南战事基本平复，恢复地方农务、商贸、建立地方政权等事务已经提上了日程。无锡等地光复较早，在那边太平军已经开始地方政权的建设，守土官、乡官已经派驻到地方。

在地方乡村还是按照太平军制，每二十五户编为一个两司马，四个两司马编为一卒，其后是旅、师、军的编制。分别由二十五户选出自己的两司马管理二十五户，这两司马负责这二十五户的户籍、田数、人丁统计，以及所有杂事的办理，相当于一个村干部。卒长也是选出来的，相当于村长，其后的守土旅帅分设正副两名，一名由西殿派人出任，一名由当地人选出，其后的师帅、军帅也是如此。

如此编制可以很快的把户籍、田数、人丁、赋税等等基础数据统计清楚，也便于地方管理。但西殿与天京方面不同的是，除了军队之外，在地方萧云贵没有设立圣库制度，除了到守土军帅这一级设有一个总圣库负责收取这一个军户百姓的赋税钱粮、地方百姓的捐纳、还有收缴治下贪官污吏、土豪劣绅的家财。这个圣库也负责支应该上缴的钱粮赋税，同时还要支应地方上的财政支出。每个军约有一万户，算得上一个镇的人口数量。

在无锡、金坛、镇江等地实行之后，西殿太平军减免地方钱粮赋税，并且将地方上因为战争出现的无主之地和没收贪官污吏、土豪劣绅的土地分给无地的农民耕种，但赋税还是要交，按田地的好坏分为九等纳钱粮，纳完田赋后，其余的归农民自己，并不用全部上缴圣库。无锡、金坛、镇江等地人口虽不及苏杭稠密，但人口却不降反增，先期抄没的土地和无主之地已然有些不够分的了。

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