郑居中的这一手也是够巧妙的，利用河东告急的机会，将原本的大宋西北三帅臣中的童贯调走，加上之前高俅已经战死，这样西北三帅就只剩下一个章援，应该是孤掌难鸣了。

然后朝廷再用明升暗降的办法，将章援提升为西北宣抚，从凉州调往灵州。这样河西经略安抚使就出缺了，朝廷就能派遣一位重臣出镇河西，将半独立的河西路抓得牢一点，免得河西变成第二个幽州！

“谁可以出镇河西？”赵佶的语气还有点犹豫。

童贯早些时候给赵佶上过密奏，详细介绍了河西路的特殊情况。河西路是由官府、书院、寺庙、道观、城主等五大领主和骑士户、府兵户两级小封建主共同统治的。

全路八十万顷土地中，用于维持河西路的路、州、县三级官衙，和一支小小的河西军（常备军）运行的官田还不到十万顷，受各级官府直接控制的人口不到五万户。而西北大教化团在河西路拥有的各大书院（河西的佛教寺庙和道观现在已经脱离了大教化团，大教化团麾下只剩下了天理书院）所控制的人口和土地比河西官府多了至少两倍！而且河西路大部分骑士和府兵，都是各地书院和城主的封臣，并不从属于河西官府。

另外，西北大教化团在安西、北庭两地还拥有数十所天理书院，控制着数万军民户和不计其数的土地，拥有数以千计的骑士和上万府兵。

所以河西路真正的统治者是大教化团的大教谕，而不是朝廷委任的经略安抚使。不过这两个职务在章援身上合二为一，他既是大教谕，又是经略安抚使，而且还是秦王川城的城主。

城主一开始是用来忽悠没有追随赵乾顺兄弟西迁的部落首领和土著豪强的名号。后来河西军和大教化团的高层人物纷纷将家眷宗亲迁入，聚族而居，构筑城堡，割占土地，也就成了新的城主。

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