十二月初，朝廷经过激烈的辩论，最终在帝后的支持下，批准了边疆沿线南迁方案，包括真定府、定州、保州、雄州、霸州、沧州、莫州、广信军等等十个州府在内的超过十万户百姓都必须迁离边境，迁去中原、江淮、荆襄、江南乃至海外，少部分百姓则迁到附近的大城内。

但迁入附近大城也是极少数，宋军要打持久战，这些大城的负担也不能太重，否则难以承受，所以在范宁的坚持下，迁入大城的只有十之一二，而且都以青壮为主。

定州白雪皑皑的旷野里，长长的队伍一眼望不见头尾，百姓们推着独轮车，车上满载着粮食、羊皮和其他家产，扶老携幼，默默走在泥泞的官道上。

经过长达百年的惨烈打谷草，也就是掠夺边民，保州、雄州、霸州和广信军等地的人口已经很稀少了，而沧州则分布着大片沼泽地，人口也很少，主要是真定府和定州以及莫州三个州府的人口最多，达四十万之众。

尽管此时距离过年不到一个月，但范宁还是坚持要求百姓撤离，不能等到过年之后，辽国在东京遭受奇耻大辱，他们岂能善罢甘休，开春后一定会强烈报复宋朝，大举入侵河北边境，对边境百姓烧杀抢掠就不可避免了。

而且五十万人扶老携幼南下江南、江淮、荆襄等地至少要两三个月时间，春耕肯定赶不上，只能赶夏种水稻了。

按照范宁的南迁计划，这五十万人要先在相州、大名府休息两个月，等河水解冻后再乘船前往江南、江淮和荆襄，这样迁徙就不会太劳苦。

朝廷也为这次大迁徙付出了极大的代价，光粮食就拿出五十万石，帐篷十万顶，另外还拿出了二万顷官田，以每户二十亩的标准授田，而且官府承诺战争结束后，南迁之民可以随时返回家乡，官府承认其家乡的地契，而且返回家乡后，南方的土地也不会收回，这就让移民们有了拥有两份土地的机会。

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