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尽管民族不同、民情也不同，甚至语言都不同，可公审和分粮仍是笼络人心的大杀器。

可惜！

耽罗人不喜土地！

如果他们喜欢土地，再加上分土地，也许一下子就能折服耽罗人。

如今虽然还差了一点，但至少双方已经有了一个不错的开始。

接下来只要移几万人来，再放一个良牧管理这片土地，这片土地就可以姓李了。

不过这两点也恰恰是最难的。

先说移民。

如果放在几年后，这是一件非常容易的事，那时山东河北两地到处都是活不下去的灾民，随便就能移几万甚至是几十万人来。

如今百姓的日子虽然穷苦，但还不至于活不下去。

而百姓就是这样，只要他们活下去，就不会思变，故土难离。

因此，想移几万民来这偏远之地，并不是一件容易的事。

良牧也不是一件容易的事。

不能说王伦没有这个能力，王伦的问题是性格。

王伦做不到爱民如子。

这种性格的王伦，并不是不能当一地太守，但要当济州岛这个复杂又重要之地的太守，李衍有些不放心。

老实说，与王伦相比，闻焕章更合适当济州岛的太守。

可现在不将王伦从梁山泊的中枢摘出来，将来等王伦根深蒂固了之后便不好动王伦了。

一个势力不可能一直乱哄哄的没有等级制度，如果真是这样，那么这个势力永远都只能是一伙土匪。

所以，不管李衍愿不愿意，未来都得搞排座，形成真正的等级制度。

而既然要搞排座，就得有老二。

如果按照之前的情况发展下去，论资历、论贡献，老二这个位置最可能是王伦的。

因为有宋江那个逼死老大的老二的例子在，李衍对老二这个位置很是忌惮！

结合今后的皇朝组织结构，李衍决定不设置老二这个位置，具体的就是，李衍准备弄一个类似内阁的组织，用几个文臣将自己与一众好汉隔开，形成无法挑战的等级制度。

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