日本国内在东条英机之后成为新一届内阁首相的系在米内光政之前就担任过首相的近卫文麿。近卫之所以获得二次上位的机会，一方面因为其贵族政治家的身份，再就是其非军人的身份。这让他能够在陆海军之争中保持中立立场，并被陆海军人视为可以兼顾到各方利益。近卫上台签发的第一份命令，便与11军有关。他命令军部不惜一切代价都要将11军从武汉这个泥潭中捞出来，甚至提出，如果有需要，可以暂时放弃太平洋攻略，而集中全部力量与中国进行决战。近卫会有这番作态，和裕仁天皇亲自过问中国战事有关。11军所辖师团或者旅团，悉数为日军精锐，那么，11军一旦被学兵军全歼的话，则不仅仅是损失十余万部队的问题，关键在于，这将会严重打击到日军的士气。

奈何，因为军部实际上已经放弃了11军，也就是说，日本人自己已经判了11军死刑。所以近卫这道命令表演的成分更多一些，实际作用却等若零。如果说近卫发布的第一道命令更像是为了应付裕仁而不得不故作姿态的话，其第二条命令就务实得多了。该命令就是对德外交策略的调整，这实际上也是东条英机当首相时对德关系的延续。略有不同的是，东条英机当时是迫于无奈不得不将一线希望寄托在德国人身上，而近卫却属于主动出击，希望通过具体的协议将德日紧紧绑在一起，从而保证德国不会抛弃日本，能够更加主动的参与支那事件的解决。苏俄政府派出代表团造访重庆希望中国出兵远东以狙击日远东军团，以及后来又要求中国派出空军直接对德开战，这些情报，在中国情报部门的放纵下，已经为日本的情报部门所侦获。近卫接到相关报告以后大喜过望，认为这是说服德国进入中国战场的绝佳理由，遂通过两国高层之间的专用联络通道向德方传递这一消息，并提出建议，认为中国已经成为轴心国击败盟军最大的阻碍，所以有必要专门对待，以彻底摧毁同盟国的心理防线——“……通过分析这些情报我们不难发现，支那实际上已经成了盟军坚持顽抗的旗帜性力量，所以，无论是北非还是苏俄，亦或是太平洋，我们想要获胜，都必须先击败支那……”

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