中央军屡战屡败，甚而出现成建制投降的情况，这令四川的抗战形势一下子变得空前恶化。眼看着日军兵锋直指重庆，如果重庆真被日军打下且然让给伪南京政府做新首都的话，那对于现国民政府的打击将是空前的。而且，失去了重庆，国民政府还能搬往哪里呢？西藏和新疆是不可能的，因为以中央军现在的实力，根本就突破不了日军的阻击。云南或者贵州？重庆过后就轮到它们了，而且，这两地都出了名的贫瘠。想一想目前滞留在重庆的难民人数已经超过了两千万，这么多人再涌入云南或者贵州，单单粮食压力就能将这两个省份搞垮。“目前唯一能挽救危局的只有学兵军！”在老蒋焦头烂额的时候，终于有人发出了这样的声音。然后，木剑蝶在重庆经营这么长时间所布的暗子开始发挥效力了——抗联、民盟等民主党派以及国民党中一些非蒋系官员并现任总统林森纷纷出面，他们或联名上书，或组织游行集会，或直接找到老蒋“晓之以情动之以理”。老蒋迫于压力，不得不派宋子文为代表，赴广州向学兵军寻求帮助。

虽然战情紧急，然而涉及党派利益，谈判依旧是一个艰难的过程。不过，当重庆的航空部队被日军消耗干净，不得不依赖长沙起飞的学兵军战机戍卫重庆领空的时候，老蒋不得不接受学兵军的诸多条件，以此换取学兵军全面入渝。

学兵军开出的诸多条件中，组建联合政府是根本条件。在此基础上则涉及三个方面的内容。自开罗回来，欧阳云就授意吉星文着手联合政府的建设准备事项。吉星文为此召集姜树人、陈嘉庚等人成立了一个专门的研究小组。因此，虽然时间上似乎显得仓促，实际上学兵军早就做好了各方面的准备。另外三个方面的内容，军队自然是重中之重。这方面欧阳云亲自负责，他提出成立统帅部，统帅部下面再设陆军、海军和空军三个总司令部，并改现有战区制为集团军制，取缔中央军和地方军之分。再就是党派问题，既然是联合政府，那么政府官员将无视党派成分，纯粹以统一的考评制度来进行任免。最后则是事关军统和中统的，“取消特务统治”这是学兵军的另一坚持。这方面的具体事务则由木剑蝶负责。木剑蝶在重庆这些年，早就摸清了中统和军统的成分以及人员编制情况。军统和中统将归入统帅部下面的中央情报局，其中，用于政府统治需要、实施对内镇压职能的部门将全部进行改造并编入国务院所属的警察部门。

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