23日，华盛顿在和广州频繁通了几十封电报以后，有关学兵军远征第二军和驻菲美军“分地而守”的全套方案终于敲定了。当天，郭奎和郭达还有黄华他们便率领着司令部直属部队还有远征第一师又从卡拉特拉瓦渡过塔尼翁海峡返回了托莱多，然后再一路向东，开始了迂回菲律宾东方群岛前往棉兰老岛的长途行军。

根据华盛顿和广州最新达成的协定，棉兰老岛还有东南方的几座岛屿，将全部交由远征第二军防守，与之相对应的是，学兵军将暂时性的获得这些地区的治理权，有权限调动这些岛屿的一切力量为抗日服务，包括征募当地人补充部队。因为这个协定，黄华在发动当地华人组建民兵武装的时候可就方便得多了。一个又一个学兵小组被他以种种名义在途径的大中城镇放了下去，这些人立刻成为了学兵军和当地政府之间的桥梁，在当地华人的帮助下，开始了组建当地民兵武装的工作。至30日，当郭奎他们抵达圣弗朗西斯的时候，黄华已经放出去五百余学兵，而汇总到司令部的民兵武装建制也已经有了三个。

21日，棉兰老岛西北半岛，日西征舰队龙骧航母舰队下辖的陆战队在一支所谓的“棉兰民族独立旅”的当地武装带领下，对困守三宝颜还有锡布科、锡奥孔的美菲部队展开了围剿行动。

自在坦哈依空战和内格罗斯岛海战中重创美远东航空部队和混合舰队以后，日西征舰队已经取得了全面优势，于是，小泉便不再仅仅满足于击败美军占领菲律宾群到了。该次军事行动前，他召开了一次军事会议，在会上，他首次提出了这样一个理念，即：要打一场文明的战争，不仅要从肉体上征服菲律宾人，还要征服他们的心——“我们是‘解放者’，我们进攻菲律宾，并不是为了破坏，而是为了建设！诸君，请牢记这一点，唯有如此，我们才可能赢得菲律宾人的拥护，才能真正让他们为我所用……”

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