黎族各村峒向来是非其宗不属，豪酋决定一切，奉行的是自上而下的宗族统治。领着朝廷土官的峒首替朝廷征役完税，有的常常不远万里去京城进贡，也有的始终保持警惕不太和官府往来。而除了知府卢海山之外，这琼州府还有另一位抚黎知府，管辖其下的一众土官，和各州县不相统属。之前顾兴祖事发之后，那位抚黎知府便派人四处招谕，于是，有不少原本已经附籍的熟黎背了本府去投抚黎知府，为的就是不当差不纳粮。

这天下午，卢海山雇了妥当人抬来竹轿请张越于谦等几人坐上，亲自领头把人送到了琼山县外的西黎土舍。一下竹轿，他便指着四处的绿水青山道：“大人请看，这里的环境是最好不过的，你看看那些辛辛苦苦耕种的黎人，一年能出多少粮食？只可惜朝廷派错了抚黎官，如今别说这西黎两个土舍最最冥顽不灵，就是东黎，也是逃人越来越多。久而久之，哪怕黎人不叛，咱们琼州府治下百姓也要少掉一半，赋税根本收不上来！”

“话也不能这么说，当初生黎纷纷投附，这也是历任抚黎知府的功劳。”一旁的于谦忍不住说道，“单单看名籍黄册，便可知琼州府这些年多了不少人。”

“于侍御有所不知，说是多了，可这些年几任抚黎知府下来，造册登记的何止少了一两万！仅仅是永乐十年那一次，我的前任便留下记载，说是那位抚黎知府刘铭暗分了两万余户，四万九千余名黎人立作他册，不在本府管辖范围之内。按照每人的赋役计算，这得少多少？”

张越知道于谦应当只是在船上紧赶着了解了一下广东和海南的情况，因此见他一下子皱起了眉头，便替他接过话茬道：“不要尽说这个，抚黎知府起自于太宗皇帝，要教化得一步步来。唐宋时海南尽用羁縻的制度，流官几乎全都是贬谪而来，不比我朝都是选用，所以我朝在琼州府的根基，何止比从前稳固一倍。治黎不能用太强硬的手段，不然会激起民变。”

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