开元二十一年分全国为十五道，每道置采访处置使，简称采访使，掌管检查刑狱和监察州县官吏，在某种程度上，它并不算一种官职，在大唐职官表上也没有它的品衔，它和边疆节度使一样，是大唐皇帝派往各地的钦差大臣。

河南道采访治所位于汴州，汴州也就是今天的开封，位于水陆的要津，四通八达，北通魏搏、东入江淮、南接荆楚，为大唐的漕运中心，长安及洛阳通向东方的道路就是经过汴州，汴州人口众多，漕运发达，自古便为中原重镇，历代王朝都在此逐鹿中原，再加上它土地肥沃，农业发达，因此它在大唐有着举足轻重的地位。

但从天宝九年年初开始，河南道的汴、宋、濮、陈、许、滑、曹等七州足足四个月滴雨未下，河床干涸、冬麦枯死，灾情已经开始初现，朝廷下旨，各州县开仓放粮，正因为开仓放粮，天灾引发了人祸，一个月前，旱情最严重的宋州谷熟县爆发了饥民哄抢粮库、杀死县令的惨剧，三千饥民在宋城人杨志的率领下逃往宋州南面的磨山，占山为王，与此同时，汴州漕运码头的数万挑夫因连续三个月无工可做，开始聚众闹事，汴州转运支使衙门被砸烂，漕运民夫的骚乱开始有向各地蔓延的趋势。

一名退仕在家的老官员终于忍无可忍，上书朝廷，指出有官员贪污赈灾粮，四月下旬，大唐天子李隆基终于下旨，封原北庭节度使李庆安为河南道采访使，前来巡查河南各地。

夜里，汴州州治所在的开封县内，大街上冷冷清清，一队队衙役三五成群地在大街上巡逻，但走来走去，巡逻范围总是以几家青楼为圆心打着圈儿，更夫懒精无神地敲打着竹筒，那快断气的声音给睡眠中的人们平添了几个噩梦。

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