眼见汴京之中流民日多，原本还有些不在意的朝官再也难以安坐，纷纷上书要求按照旧制，在流民中选择青壮编入厢军，以免造成乱局。然而，清楚国库空虚的赵佶哪敢再用这样饮鸩止渴的法子。这么多年来，尽管每年岁入数千万贯，但这些钱粮弥补军需尚且不够，朝廷财政早已捉襟见肘，如今若是再招纳厢军，无疑是雪上加霜。

福宁殿中，高俅见几个朝臣全都闭口不言，只得第一个开口禀奏道：“圣上，汴京城附近遍布天下最精锐的禁军，流民虽多，但只要他们能够勉强糊口，则可以最大限度地减少哗变。”他扫了一眼仿佛又苍老了十岁的韩忠彦一眼，心中微微叹了一口气，“开封府内富户已经有人设了粥场，如今乃是夏季，当然可以一解燃眉之急，但是，一到秋冬需要御寒衣物的时候，若没有及早的准备，这些流民中的老弱者肯定活不下去。”

闻听此言，殿上群臣愈发沉默。先时王安石变法尽管被众人诟病，但那时好歹也是府库充盈，而元祐之政虽然被无数人称道，国库渐空却是不争的事实。而北方土地兼并日益严重，大量贫民流离失所，朝廷能用的法子就只有大量招募厢军，这又为财政背上了巨大的包袱。说一句不好听的话，这无疑是用国库中的钱为那些权贵擦屁股。

“以工代赈之举难道不可行么？”赵佶冷着脸坐在御座上，目光中充斥着深深的不满，“熙丰年间修建农田水利无数，无论对朝廷还是对民众都是相当有效用的。如今既然有那么多流民，为何不用来稳固河堤修建水坝？”

韩忠彦罕有的和曾布对视了一眼，脸上同时掠过一丝难色。以工代赈这个法子确实屡试不爽，但是，它同样是一时之计不能长久。熙丰年间修建的水利中，固然有朝廷用常平钱支付的那部分，也有向富户集资的大部分，其中后者无疑是大多数。若是要让成千上百的流民都去修水利，那一大笔钱不比招募厢军所用更少。再说，厢军在军中向来只充当杂役之用，修建水利也是他们的职责之一，又何必舍易取难？

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